STUDI KASUS (KOMPAS, 4 JANUARI 2013): PENAMBANGAN MANGAN OLEH PT RAKSHA INTERNATIONAL MINING DI DESA LANTE, KEC. REOK BARAT, KAB. MANGGARAI, NTT

Kronologi

PT RIM merupakan perusahaan pertambangan mangan di desa Lante, Kecamatan Reok Barat, Kabupaten Manggarai, Nusa Tenggara Timur yang mulai beroperasi sejak September 2012. Proses eksploitasi telah menghasilkan sekitar 7000 ton mineral galian yang diangkut sejak 18 Oktober sampai 1 Desember 2012 (Kompas, 4 Januari 2013). Akan tetapi proses eksploitasi dan produksi perusahaan berhenti menjelang akhir desember lalu karena adanya konflik yang terjadi antara warga dan perusahaan terkait kerusakan lingkungan yang terjadi (Kompas, 7 Januari 2013). Salah satu dampak yang ditimbulkan adalah bahaya longsor. Hal ini berdampak pada pertanian yang berada di daerah tersebut.

Pembahasan

            Dalam rangka mewujudkan kebijakan pelestarian lingkungan, upaya yang harus dilakukan di sektor pertanian untuk mengurangi dampak negatif kerusakan longsor akibat penambangan mangan adalah menumbuhkan kesadaran dan perubahan pola pikir (mind set) pelaku industri untuk menerapkan kaidah konservasi tanah dan air pada lahan-lahan kritis akibat proses penambangan. Untuk mendapatkan hasil kegiatan yang optimal sehingga lahan kritis dapat berfungsi kembali sebagai unsur produksi, siklus hidrologi, maupun perlindungan alam dan lingkungannya, maka upaya konservasi lahan diharapkan mampu mengembalikan fungsi lahan seperti semula.

Pada dasarnya konservasi tanah dan air dilakukan agar energi perusak (butir air hujan dan aliran permukaan) sekecil mungkin tidak merusak, dan agregat tanah lebih tahan terhadap pukulan butir air hujan dan aliran permukaan.

Morgan (1979) membagi tiga pendekatan dalam metode konservasi tanah dan air sebagai berikut :

1.        Memperbaiki dan menjaga tanah agar tahan terhadap penghancuran dan pengangkutan, serta lebih besar daya menyerap airnya.

2.        Menutup tanah dengan tanaman atau sisa tumbuhan agar terlindung dari butir air hujan.

3.        Mengatur aliran permukaan sehinggs kekuatan aliran tidak merusak.

Sehubungan deangan hal tersebut diatas, maka strategi konservasi tanah dan air dapat dibagi atas 3 metode utama yaitu :

a. Metode konservasi tanah dan air secara vegetatif

b. Metode konservasi tanah secara fisik / mekanis

c. Metode konservasi tanah dan air secara kimiawi

a. Metode konservasi tanah dan air secara vegetatif

Metode konservasi secara vegetatif adalah pengelolaan tanaman sedemikian rupa sehingga sehingga dapat menekan laju erosi dan aliran permukaan. Tumbuhan dapat menekan aliran permukaan dan memperkecil erosi dengan alasan sebagai berikut :

a.    Pengurangan pukulan butir air hujan terhadap permukaan tanah akibat ter-insepsinya butir air hujan oleh tajuk tanaman.

b.    Pengurangan kecepatan aliran permukaan sebagai akibat meningkatnya kekasaran permukaan tanah

c.    Peningkatan agregasi dan porositasnya tanah akibat aktifitas akar tumbuhan, dan penambahan bahan organik sehingga laju infiltrasi air meningkat.

d.   Peningkatan kehilangan air tanah akibat evapotranspirasi, sehingga tanah cepat kering.

Adapun yang termasuk dalam metode konservasi tanah dan air secara vegetatif adalah sebagai berikut :

1. Penanaman dengan tanaman penutup tanah (Permanent Plant Cover)

2. Reboisasi & Sistem pertanian hutan (Agroforestry).

1. Tanaman Penutup Tanah (Permanent Plant Cover)

Tanaman penutup tanah dapat ditanam tersendiri sewaktu lahan tidak ditanami tanaman pokok, atau ditanam secara bersama-sama dengan tanaman pokok sebagai penutup tanah dibawah tanaman pokok, atau bahkan sebagai pelindung tanaman pokok. Semua tumbuhan / tanaman dapat menutup tanah dengan baik, tetapi yang dimaksudkan dalam konservasi tanah dan air sebagai tanaman penutup tanah adalah tanaman yang memang sengaja ditanam untuk menambah kesuburan tanah, meningkatkan produktifitas tanah dan melindungi tanah dari erosi.

Berdasarkan habitusnya tanaman penutup tanah dapat dikelompokkan

atas 4 golongan yaitu :

a. Tanaman penutup tanah rendah

b. Tanaman penutup tanah sedang

c. Tanaman penutup tanah tinggi

d. Belukar alami dan tumbuhan yang tidak kurang disukai.

a. Tanaman Penutup Tanah Rendah

Tanaman penutup tanah rendah merupakan tanaman yang mempunyai tajuk yang berada di dekat permukaan tanah, termasuk tanaman rumputrumputan, menjalar dan yang beroset akar. Tanaman ini kemudian dikelompokkan lagi berdasarkan atas sistem pola pertanamannya yaitu :

a. Yang ditanam dengan pola pertanaman rapat, contohnya : Centrosema, Colopogonium, Mimosa dll

b. Yang ditanam dengan pola pertanaman barisan, contohnya : Ageratum Euphatorium, Salvia, dll

c. Yang ditanam dengan pola pertanaman untuk perlindungan teras & saluran air, contoh : Alternanthera, Oxalis, Indigofera, Ageratum, Erechites, Borreria dll

b. Tanaman Penutup Tanah Sedang

Jenis tanaman ini mempunyai tajuk tanaman berada di atas permukaan tanah, walaupun ketinggiannya relatif rendah. Tanaman ini kemudian dikelompokkan berdasarkan atas sistem pola perta-namannya yaitu :

a. Yang ditanam dengan pola pertanaman teratur, diantara tanaman pokok., contohnya : Clibadium, Euphatorium dll

b. Yang ditanam dengan pola pertanaman pagar, contohnya : Desmonium Lantana, Crotalaria, Tephrosia, dll.

c. Yang ditanam dengan pola pertanaman diluar areal tanaman pokok yang difungsikan sebagai sumber bahan organik, untuk penghutanan kembali atau penguat tebing atau teras, contohnya : Graphophyllum, Leucaena, Tithonia, Cordyline, dll

d. Tanaman Penutup Tanah Tinggi

Jenis tanaman ini mempunyai tajuk yang letaknya relatif tinggi dari permukaan tanah. Tanaman ini kemudian dikelompokkan lagi berdasarkan atas sistem pola pertanamannya yaitu :

a. Yang ditanam dengan pola pertanaman teratur, diantara tanaman pokok, contohnya : Albizzia, Grevilles, Pithecellobium, Erythrina spp, Gliricidia dll.

b. Yang ditanam dengan pola pertanaman barisan, contohnya : Leucaena dll

c. Yang ditanam dengan pola pertanaman untuk melindungi jurang, tebing dan usaha reboisasi, contohnya : Albizzia, Leucaena, Acasia, Eucalyptus, Chinchona, Gigantochloa, Dendrocalamus, Bambusa.

Belukar Alami dan Tumbuhan Yang Kurang Disukai Umumnya tumbuhan yang termasuk golongan ini merupakan tumbuhan atau tanaman pengganggu tetapi berfungsi sebagai tumbuhan / tanaman penutup tanah dan pelindung tanah terhadap bahaya erosi.

Contohnya : Imperata, Panicum, Leersia, Saccharum, Anastropus, Paspalum dll

2. Reboisasi & Agroforestry

Reboisasi (penghutanan kembali) secara luas dapat diartikan sebagai suatu usaha untuk memulihkan dan menghutankan kembali tanah yang mengalami kerusakan fisik, kimia dan biologis baik secara alami maupun akibat ulah manusia. Kegiatan ini dapat dilakukan dengan cara penanaman kembali tumbuhan di bekas areal hutan, agar tanah hutan kembali seperti semula, sehingga kebutuhan akan hutan dan fungsi hutan dapat dipenuhi, baik untuk keperluan produksi atau untuk pengaturan tataguna air dan perlindungan alam dan sosial budaya.

Reboisasi merupakan cara yang cocok untuk menurunkan erosi dan aliran permukaan, terutama jika dilakukan pada bagian hulu sungai di daerah tangkapan air untuk mengatur banjir. Sasaran reboisasi adalah hutan-hutan kritis yaitu lahan yang tidak sesuai dengan penggunaan lahan dengan kemampuan tanahnya, yang mengalami atau berada dalam kerusakan fisik, kimia, biologi sehingga akan membahayakan fungsi hutan. Tanah yang rusak tersebut dapat berupa hutan gundul, belukar, padang ilalang atau tanah terlantar lainnya.

Tumbuhan yang digunakan biasanya tumbuhan yang dapat mencegah erosi, baik dari segi habitus maupun umur, diutamakan tanaman keras yang bernilai ekonomis, baik kayunya maupun hasil sampingan lainnya. Dalam kaitannya dengan usaha konservasi, tanaman yang dipilih hendaknya memenuhi persyaratan sebagai berikut :

a. Mempunyai sistem perakaran yang kuat, dalam, panjang, kuat dan dan luas, sehingga membentuk jaringan akar yang rapat.

b. Pertumbuhan cepat sehingga mampu menutup tanah dalam waktu singkat.

c. Bersifat pionir, mempunyai sifat evapotranspirasi besar pada daerah dengan curah hujan tinggi dan sebaliknya pada daerah kering.

d. Mempunyai nilai ekonomis, baik kayu maupun hasil sampingan lainnya.

e. Dapat memperbaiki kualitas / kesuburan tanah.

Reboisasi sebaiknya tidak dilakukan dengan hanya menanam satu jenis tumbuhan saja, tetapi disarankan untuk divariasikan dengan beberapa tumbuhan, dan disamping itu masih harus dibutuhkan tanaman penutup tanah. Adapun jenis tumbuhan yang biasa digunakan untuk reboisasi adalah sebagai berikut :

1. Jenis berakar intensif, akar tunjang panjang dan tumbuh cepat di waktu muda

- Balsa Ochroma bicolor Rowlee

- Dingsem Himalium tomentosum Benth

- Madoer Flemingia strobilifera Ait

- Gianti Sesbabia sesban Pers

- Johar Cassiasiamea Lamk

- Kemlandingan Leucaena glauca Linn

- Kitimoho Kleinhoviahospita L

- Luban Vitex pubescens Vahl

- Mindi Melia azedarach L

- Marmoyo Indigofera galigoides D. C.

- Sengon laut Albizzia falcata Backer

- Senu Melochia umbellata O. Stapt

- Teprosia Theprosia sp

- Waru Hibiscus tiliaceus L

- Wungu Lagerstroemia sp

- Ampupu Eucalyptus alba Reinw

2. Jenis berakar intensif, akar tunjang tumbuh cepat dan dalam, pertumbuhan waktu muda kurang cepat.

- Asam Tamarindus indica L

- Kedinding Albizzia lebeckioides Benth

- Kesambi Schleichera oleosa Merr

- Mahoni Swietenia macrophylla King

- Pilang Acacia leucoplea Willd

- Rengas Gluta renghas L

- Sonosiso Dalbergia sissoo Roxb

- Sonokeling Dalbergia latifolia Roxb

- Tekik Albizzia lebeck Benth

- Tajuman Bunhinia malabarica Roxb dan Trengguli Cassia fistula L.

b. Metode konservasi tanah secara fisik / mekanis

1. Pembuatan Teras gulud

Teras gulud adalah guludan yang dilengkapi dengan rumput penguat dan saluran air pada bagian lereng atasnya. Teras gulud dapat difungsikan sebagai pengendali erosi dan penangkap aliran permukaan dari permukaan bidang olah. Aliran permukaan diresapkan ke dalam tanah di dalam saluran air sedangkan air yang tidak meresap dialirkan ke Saluran Pembuangan Air (SPA).

2. Pembuatan Teras bangku

Teras bangku atau teras tangga dibuat dengan jalan memotong lereng dan meratakan tanah di bidang olah sehingga terjadi suatu deretan berbentuk tangga. Ada 3 jenis teras bangku : datar, miring ke luar, miring ke dalam, dan teras irigasi (lihat gambar). Teras bangku datar adalah teras bangku yang bidang olahnya datar (membentuk sudut 0o dengan bidang horizontal). Teras bangku miring ke luar adalah teras bangku yang bidang olahnya miring ke arah lereng asli, namun kemiringannya sudah berkurang dari kemiringan lereng asli.

Teras bangku miring ke dalam (gulir kampak) adalah teras bangku yang bidang olahnya miring ke arah yang berlawanan dengan lereng asli. Air aliran permukaan dari setiap bidang olah mengalir dari bibir teras ke saluran teras dan terus ke SPA sehingga hampir tidak pernah terjadi pengiriman air aliran permukaan dari satu teras ke teras yang di bawahnya. Teras bangku gulir kampak memerlukan biaya yang mahal karena lebih banyak penggalian bidang olah. Selain itu bagian bidang olah di sekitar saluran teras merupakan bagian yang kurang/tidak subur karena merupakan bagian lapisan tanah bawah (subsoil) yang tersingkap di permukaan tanah. Namun jika dibuat dengan benar, teras bangku gulir kampak sangat efektif mengurangi erosi.Teras irigasi biasanya diterapkan pada lahan sawah,

Sustainable Development

Many definitions of sustainable development (often incompatible with each other)have been suggested and debated in literature. What this suggests is that the debate has exposed a range of approaches which differ because they are linked to alternative environmental ideologies. From the ecocentric perspective, the extreme deep ecologists seem to come close to rejecting even a police of modified development based on the sustainable use of nature’s assets. For them only minimalist development strategy is morally supportable. From the opposite technocentric prespective, other analysts argue that the concept of sustainability contributes little new to conventional economics theory and policy. Given this worldview, the maintenance of sustainable economic growth strategy over the long runmerely depends on the adequacy of investment expenditure. Investment in natural capital is not irrelevant but is not overriding importance either. A key assumption of this posisition is that there will continue to be a very high degree of substitubility between all forms of capital (physical, human, and nature capital).

The most publicized definition of sustainability is that of the world commission on environment and development. The commission defined as development the meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet  their own needs.

On the basis of this SD definition both intergenerational equity and intragenerational equity concerns must be met before any society can attain the goal of sustainability. Social and economic development must be undertaken in such a way as to minimize the effects of economic activity (on resource sources and waste assimilation sinks) whenever the cost are borne by future generations. When currently wital impose cost on the future. Full compensation must be paid. (performance or assuance bonds yielding financial aid, or new technologies allowing resource switching say from fossil fuels to solar power.

The commission also highlighted the essential needs of the world’s poor, to which overriding priority should be given. In other words, SD  must allow for an increase in people’s standard of living (broadly definied) with particular emphasis on the wellbeing of poor people, while at the same time avoiding uncompensated and significant costs on future people.

The commission also took a fairly optimistic view of the possibilities for decoupling economic activity and environmental impact and in terms of our classification  system has put itself into the weak sustainability camp. Recall that the strong sustainability supporters, white not dismissing decoupling, argue that modifications to the scale of the economy (the throughput of matter and energy) will also but required, the amount of scale reduction is debated within the strong sustainability camp.

SD, it is generally agreed, is therefore economic development that endures over the long run. Economic development can be measured in terms of gross national product. (the annual output pf goods and services per capita and imports) per capit, or real consumptions of goods and services per capita. In a latter section we will argue  that, in fact, the traditional GNP measure needs to be modified and extended if it is to measure SD, but for the moment SD is definied as at least non-declining consumption, GNP, or some other agreed welfare indicator.

The conditions for sustainable development

A more difficult task is to determine the necessary and sufficient conditions for achieving SD. Fundamentally, how do we compensate the futurefor damage that our activities today might cause? The answers is through the transfer of capital bequests. What this means is that this generation makes sure that it leaves the next generation a stock af capital no less than this generation has now. Capital provides the capability to generate wellbeing through the creation of goods and services upon which human wellbeing depends.

Weak sustainability (WS)

Under this interpretation of SD, it is not thought necessary to single out the environment (natural capital) for special treatment, it is simply another form of capital. Therefore, what is required for SD is the transfer of an aggregate capital slock no less than the one that exists now (this then is the weak sustainability constant capital rule). We can pass on less environment so long as we offset this lose by increasing the stock of roads and machinery, or other man-made (physical) capital. Alternatively, we can have fewer roads and factories so long as we compensate by having more wetlands or mixed woodlands or more education. Perfect substitutability between the  different forms of capital.

Strong Sustainability (SS)

Under this interpretation of SD, perfect substitution between different forms of capital is not a valid assumption to make. Some elements of the natural capital stock cannot be substituted for (except on a very limited basis) by man-made capital. Some of the function and services of ecosystems are essential to human survival, they are life support services (biogeochemical cycling) and cannot be replaced. Other ecological assets are at least essential to human wellbeing, if not exactly essential for human survival-landscape, space, and relative peace and quiet. These assets are critical natural capital and since they are not easily substitutable, if at all, the SS rule requires that we protect them.

Measuring sustainable development

Another way of looking at the idea that SD means generating human wellbeing now without impairing the wellbeing of future generations is to think about a sustainable flow income. This is a level on income that the nation can afford to receive without depreciating the overall capital stock of the nation. The danger is that a failure to adequately account for natural capital and the contribution it makes to economic welfare and income will lead to misperceptions about how well an economy is really performing. This danger is real because the current system of national accounts used in many countries fails, in almost all cases, to treat natural capital as assets which play a vital part in providing a flow output/income over time. Extended national accounts (not restricted to market-based outputs, incomes and expenditure, as measured in the gross national product concept) are required in order to improve policy signals relating to SD.

Two adjustments are required, one the depreciation of natural capital (change in quantity) and the other for degradation if the natural capital stock (change in quality). A framework to reflect the use of natural resources at the national level is in the process of being agreed by the united nations statistical office. However, the theory and practice of making those adjustments is complex and they are not discussed further here (we provide some suggested reading at the end of the chapter). Instead we present a simple test for SD which yields data which is at least  indicative of national sustainability. The test is, however, far from a definitive sustainability indicator, but it is based on modified national accounting information.

Simple indicator of sustainable development

One SD rule states that an economy must save at least as much as the sum of the depreciation on the value of man-made and natural capital. An analogy with a business is useful in this context. If our business, to replace machinery and buildings as they wear out (depreciate), we might stay afloat for a while but not long term-our business would be unsustainable. The same is true for any economy , its national savings ratio (savings over some measure of income like gross domestic product (GDP)) must be greater than or equal to depreciation in the natural capital and man-made capital stock, if it is to pass our simple sustainability test. Nothing definitive is being claimed since the data available is not always comprehensive and the test itself static and ignores factors such as  technological change, population growth and international trade.

Precautionary principle and safe minimum standards

For some analysts supportive of the strong sustainability position, sustainability constraints (such as the critical natural capital protection rule) should be seen as expressions of the so-called precautionary principle and on similar to the notion of safe minimum standard (SMS). The SMS concept is one way of giving shape to the intergenerational social contract idea we discussed. Somehow we have to trade off using resources to produce economic benefits and conservation of resources stocks and flows to guarantee sustainable benefit flows. The trade-off decisions have to be taken within a context of uncertainty and possible irreversibilities (decisions once taken result in changes that are physically impossible to reverse or prohibitively expensive to reverse, loss of tropical forests and complex wetlands). To satisfy the intergenerational social contract (via the constant capital rule and capital bequests), the current generation could rule out in advance, depending on the costs (strictly known as the social opportunity costs, what society has to give up or forgo), development activities that could result in natural capital depreciation beyond a certain threshold of damage cost and irreversibility (loss of critical natural capital, life support service, keystone species and processes). The compatibility between SMS and strong sustainability is not, however, quite complete. SMS says conserve unless the benefits forgone are very large. SS says that, whatever the benefits forgone, loss of critical natural capital is unacceptable.

Sustainable livelihoods

Any sustainable strategy for the future will have to confront the question of how a much larger total global population can gain least a basic livelihood in a manner which can be sustained. For the people of the south, many of their livelihoods will have to endure in environments which are fragile, marginal and vulnerable. Sustainable livelihoods can only be promoted via policies which reduce vulnerability. Flood protection to guard against sea-level rise induced by climate change due to global warming. Measures to improve food security and offset market and intervention failures such as inappropriate resource pricing and uncoordinated development policies.

Sustainable development: operational principles

A number of rules (which fall some way short of a blueprint) for the sustainable utilization of the natural capital stock can now be outlined (roughly ordered to fit the VSS progression):

Market and intervention failures related to resources pricing and property rights should be corrected. Maintenance of the regenerative capacity of renewable natural capital (RNC) harvesting rates should not exceed regeneration rates and avoidance of excessive pollution which could threaten waste assimilation capacities and life support systems.Technological changes should be steered via an indicative planning systems such that, switches from non-renewable (NRNC) to RNC are forested and efficiency-increasing-technical progress should dominate throughput-increasing technology. RNC should be exploited, but at a rate equal to the creation of RNC substitutes (including recycling). The overall scale of economic activity must be limited so that in remains within the carrying capacity of the remaining natural capital. Given the uncertainties present, a precautionary approach should be adopted with a built-in safety margin. Summarizes some of the measure and enabling policy instruments that would be involved in any application of an SD strategy.

Conclusions

Although it has been defined in many different, and sometimes contradictory, ways the concept of sustainable development does have both relevance and meaning. Weak and strong versions of the concept can be distinguished, and a rudimentary measure of sustainability can be calibrated. How precisely sustainability principles can be translated into operational practice remains more uncertain. But the framework for general sustainability rules has been set out and will require adaptation to specific economic and environmental circumstances.